什么企业可以发行债券？
债券属于金融工具（financial instrument），根据企业(Corporate)是否直接进行债务融资，可以将企业分为两类：
1. 可以直接进行债务融资的企业，如一般公司、金融机构等；
2. 不可以进行债务融资的企业，如政府（通常不能直接在金融市场上发行债券）。 但是，根据《证券法》的规定，下列机构不得公开发行债券：
1. 不具有发行债券资格的企事业单位和其他社会组织；
2. 外币债券；
3. 资产管理计划（现在政策放开，符合条件的资管产品可以发公募债了）。 按照《证券法》第6条规定，只有符合“有符合法律规定的章程”这一条件的法人才能发行债券。没有设立章程的法人（如政府）原则上就不能发行债券。但是，考虑到政府作为公共事业单位在特定情况下面临紧急的融资需求，《证券法》第75条允许政府依照法律程序和一定条件发行债券——这些条件包括经人民代表大会或其常务委员会批准以及经过法定程序认可为政府预算等。