会取消企业编制吗?
这个问题,其实可以转化为两个问题来思考:
1、政府为什么要设立企业编制?
2、什么是企业编? 为什么设立企业编制呢?说白了就是为了有效调动社会资本投资建设的积极性。毕竟对于政府部门来讲,财政支出是有预算的,你多花钱就要从其他地方扣钱;而对于企业来说则没有这个顾虑(除非是国资背景的企业),它最多在资产负债表上面记一笔长期待摊费用而已。所以为了调动企业的建设积极性,就必须给予企业一定的保障,这就是企业编的由来——政府的文件里说“保证”怎么样怎么样,但实际上做不到,只能尽量争取而已。因为如果政府真的完全兑现承诺的话,那么财政支出立马超支。 举个不太恰当的例子大家就明白了:假设一个城市每年经费总额是100块,现在要修一条路,政府打算出资60块,剩下的40块让企业出。但政府手上没那么多钱,于是找银行贷款,贷款利息就是7块,那么政府实际出资53块,剩下的47块让企业出。但企业也不可能有那么多现金,它需要融资,而银行借给它30块,同时它要用10块去购买政府手里面的债权——这条公路经营权使用权等等的。这样下来,最终政府实际只花了23块,其余的都是企业和金融系统支付的。当然最后这笔债务还是要政府还,只是政府用未来的收入作为担保抵押就行了。
这里政府实际上少花了27块的真金白银,但这27块就被所谓的“企业编”给侵占了。为什么说是侵占呢?因为这27块本来是属于财政支出的,但现在却变成了企业的资产,这是违法的啊!根据《行政机关公务员处分条例》第七章有关规定: 违反国家规定,滥用职权,造成国有资产损失或者其他严重后果的,应当追究其行政责任,情节严重,构成犯罪,应当依法追究刑事责任。
所谓企业编其实就是事业单位的企业化管理。举个例子,以前政府办事是这样的: 我有一个想法,我想建一栋办公楼,然后报给财政部门审批,审批之后拿财政的钱去建造;建造完成之后我投入使用,每年缴纳税费。 但实行企业编之后是这样安排的: 我有个想法,想建一栋办公楼,去找开发商谈,看他们是否有兴趣投资建设;如果开发商有兴趣,咱俩合伙成立个公司,注册资金多少多少,我来当总经理(实际上不交钱或者只交少量钱),你当董事长(名义上占股份),然后就开建,你负责具体运营,我负责最后盈利分钱…… 最后建好之后,该交税的交税,该分红分分红。
总之,企业编就是一个幌子罢了,它是市场经济不完善不健全条件下的一个产物,随着市场机制的完善,这种状况肯定会逐步得到改善。