政府怎么发行基金？
这个分几个层次谈，简单讲就是先定规则，然后大家按规则玩 首先需要明确的一点是，国家（代表政府）和老百姓(代表民众)之间其实是一种契约关系，政府提供公共物品和服务，公民缴纳税费，当然这种契约是有条件的，当出现紧急情况时，比如说发生战争或金融危机等，政府有权通过增税或发债的方式从百姓手中获得资金，以应对紧急事件。但这种情况是有限制的，比如美国二战向民众借债，最后形成战后凯恩斯主义主导下的全球财政格局，但美国当时并没有乱花钱，这为后面美国崛起奠定了基础；2008年次贷危机美国再次举债，但这次是由于房地产泡沫破裂导致商业银行呆账不良资产率飙升，流动性枯竭，为了救金融体系而扩债，虽然对经济恢复有作用，但也埋下了今天美元债务陷阱的隐患。
回到问题，财政部要发债券，前提必须是符合预算法的程序，这里涉及到一个三级审核制度，即预算草案要经过人大审议通过，财政部门报送审批，同时报国务院备案，这里面任何一个环节出现问题都可能会导致债券发行的失败，所以你看每次政府发债都是“严格遵循”这些程序来的。
当然，有人会说，我不管那么多程序，我就想买了你的债，作为政府，你总不能让我赔了夫人又折兵吧，确实，如果政府债券最终流拍，那么它只能降低利率，甚至是负利率（相当于政府补贴给买债的人），但这种做法有其局限性，因为过低的利率会导致政府融资成本的上升，增加未来还本付息的压力。