中国为什么不向美国要国债?
2013年,美国财政部的数据显示,美国的债务已经达到14万亿美元;而到2019年6月底,美国政府的负债已经高达22万美元。 那么,这么多的债,是从哪儿来的呢? 美国政府负债的70%左右,是用于支付社会保险和医疗补助之类的社会福利开支;另外20%左右,属于军事支出。只有不到10%,是用来建设基础设施、研发新药等公共产品的。
也就是说,美国政府的巨额负债,很大一部分是用来满足人民的基本生活的,只有很少一部分是用作生产性投资。 中国政府负债率(财政赤字占GDP的比例)已经超过国际安全线,2018年为-5.3%,2019年前三季度为-7.8%。 但是和中国政府负责率接近或低于中国的主要发达经济体,比如日本(-5.1%)、英国(-4%)、法国(-4%)等等,甚至还不如巴西、俄罗斯这些发展中国家。
为什么中国政府背负这么高的负债率,仍被国际货币基金组织评为“主权信用风险极低”呢? 一个重要的原因就是,中国的政府负债,大部分用在基础设施建设上——正是这种主要用于生产性投资的负债方式,使得我国的经济保持了持续稳健的增长,成为世界经济发展的引擎之一。 而美国政府的巨额负债,大部分都是用来满足人民生活需求的,只有很少一部分用在对经济的长期扶持上。 所以从这个意义上说,中国的政府负债,实际上是一种“准公共产品”,具有公益性。而这种公益性,又正好和美国政府的非公益性形成了互补。 如果美国愿意,它完全可以将国债卖给中国政府。
当然,对于美国来说,将国债卖给国内投资者是最优的选择,因为这样可以避免给政府带来额外融资成本。但问题是,现在美国的通胀水平很低,美联储仍然有降息空间,所以向外国央行出售国债并不是最合算的交易。 而且对中国而言,目前人民币汇率处于低位,外汇储备超过3万亿元,继续增持美债也有利于保持人民币汇率的稳定。