公众企业属于国有吗？
从历史沿革的角度来看，“公共企业”与“国有企业”的确不是同一个概念。 “公有制经济”包含国有企业、股份制企业、合作制企业等，“国营企业”就是现在的国有企业。1978年之前，所有的工业企业都属于国营企业的范畴，那时还没有“民营企业”的概念呢；后来随着改革开放的深入发展，一部分国营企业逐渐转变为民营企业家，而新办的很多工业、商业企业都是民营的（当然有些领域，比如电信等领域是有特殊规定的）…… 至于“公共企业(public enterprise)”的概念则来源于国外，这种企业是提供公共产品的非盈利性组织。我国的公共交通、铁路、民航、自来水、市政管理等都属于公共企业。这些企业通常是由政府出资兴建的，但也有一些由社会资金投资建厂的公共企业，比如我国目前建立的市政债券市场。
不过需要指出的是，虽然这些公共企业在生产经营过程中要接受政府的监管，但其经营成果并不直接归政府所有。 从所有制形态上来看，公共企业既不是纯粹的国有性质，也不是纯粹的非国有性质。