简单来讲就是，如果一个合营方能够决定另一个合营方的重大决策，那么他就控制了该合营企业。 判断是否有实际控制权时，应考虑以下因素：
（1）一方直接或通过其关联方持有另一方的有表决权股份的比例是否低于20%；
（2）是否有一方有足够的影响能力改变另一方的经营活动，包括融资和投资决策；
（3）是否有一方有权决定另一方的董事会的组成并有能力最终任命董事会主席；
（4）是否有一方有权否决另一方的主要经营计划；
（5）主要财务责任和经营责任的划分是否明确且适当。 如果没有以上任何一条，则认定不存在实际控制关系。 实践中还有一种情况需要关注，那就是虽然某一方持股比例低，但是其他股东(比如外方)放弃优先购买权而导致的控股，也应认定为存在实际控制关系。因为其它股东放弃优先购权利的本意就是放弃对被投资企业的重大事项的决定权，而将这一权力让渡给第一大股东。此时，虽然没有一股独大之嫌，但应当认为存在实际上的控制关系。
厍天涵优质答主在合营企业中，控制是指对企业的操作和决策具有决定性影响的力量。如果说一个投资者或者组织在一个合营企业中具有控制权，那么就意味着他们能够决定这个企业的发展方向、重要的管理决策以及大量的资源分配。
在评估控制权时，需要考虑以下几个因素：
1. 投票权：在股份公司的情况下，股票投票权是衡量控制权的重要指标。如果一个投资者或者组织拥有较高的投票权，那么他们在企业的重大决策中就有更大的发言权。
2. 合同安排：除了投票权之外，合同安排也是决定控制权的重要因素。例如，某些合约可能规定了一名或多名投资者对企业的关键管理职位的任命、关键决策的批准等，这些都可能使这些投资者在合营企业中具有控制权。
3. 企业合同安排的多样性：在合营企业中，尤其是控股结构复杂的公司，可能通过多种合同安排来实现控制。例如，通过交叉持股、投票权委托、一致行动协议等方式来实现对企业的控制。
在合营企业中，控制是非常重要的概念，因为控制了企业就意味着能够决定企业的方向、战略和资源分配，而在许多情况下，这涉及到了法律规定的税负、审计权利、企业经营权限等重要问题。
