合营企业什么是控制？
简单来讲就是，如果一个合营方能够决定另一个合营方的重大决策，那么他就控制了该合营企业。 判断是否有实际控制权时，应考虑以下因素：
（1）一方直接或通过其关联方持有另一方的有表决权股份的比例是否低于20%；
（2）是否有一方有足够的影响能力改变另一方的经营活动，包括融资和投资决策；
（3）是否有一方有权决定另一方的董事会的组成并有能力最终任命董事会主席；
（4）是否有一方有权否决另一方的主要经营计划；
（5）主要财务责任和经营责任的划分是否明确且适当。 如果没有以上任何一条，则认定不存在实际控制关系。 实践中还有一种情况需要关注，那就是虽然某一方持股比例低，但是其他股东(比如外方)放弃优先购买权而导致的控股，也应认定为存在实际控制关系。因为其它股东放弃优先购权利的本意就是放弃对被投资企业的重大事项的决定权，而将这一权力让渡给第一大股东。此时，虽然没有一股独大之嫌，但应当认为存在实际上的控制关系。