万国邮政联盟是美国吗?
WAPC,也就是万国邮政联盟(The World Postal Union)的总部虽然设在瑞士日内瓦,但它是个国际组织,其成员既包括由主权国家组成的会员国,也包括在特定条件下可以成为会员国的非政府间国际组织、地区性和世界性行业机构等。从这个意义上说,“万国邮政联盟”这个名称是不恰当的。
WAPU成立的基础是《关于设置专门管理邮政事业的联合国专门机构的建议》,该建议是在1964年7月举行的联合国特拉普大会(The United Nations Tarpaulin Conference)上提出的,它认为建立新的专门负责邮政事务的联合国机构是非常必要的。这一提议得到了联合国的认可,并于1965年在东京召开的国际邮政会议(International Postal Union Conference)上正式成立WAPU。自那时以来,参加WAPU的会员国一直在不断变化中。
目前,WAPU共有189个会员国和3个准会员国,它们分为两个类别:一类是由主权国家组成的会员国;另一类是没有主权的国家或地区性的机构如欧洲共同体、欧洲自由贸易联盟及北美自由贸易区等组成的会员国或准会员国。其中,主权国家组成的会员国又可分为两种情况:一种是本身拥有领土并行使完全主权的会员国,即通常所说的“主办国”(Host country) 另一种是本身没有领土但具有外交关系的会员国,被称为“联系国(Connecting Country)”。这些国家通过在邮政领域中的合作,实现全球通信和网络化。 在以上两类国家中,绝大多数都为联合国成员国,但由于历史原因,中国与台湾都分别作为主权国家参加了WAPU,且都是该组织的常任理事国之一。从这点上说,中国与台湾都属于“主办国”的性质。
由于中国实行的是统一的邮政制度,因此参与WAPU对中国来说意义不大,而台湾的邮政体系又与大陆不同并自成一体,所以台湾参与WAPU就有了实际意义。正因为如此,在2012年的WAPU第18届大会上,以“台湾邮电部门”(Taiwan Post Bureau)的名义加入了该组织。