什么是资产扶贫?

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资产扶贫,是把国家投入的扶贫资金、部门安排用于支持扶贫的专项资金和贫困群众自己投入扶贫开发的资金,在不改变资金用途的前提下,集中投向能带动贫困村贫困户脱贫的经营主体和经济实体,形成的经营性固定资产为贫困村贫困户股份(或股权),经营主体和经济实体每年按一定的比例分红给贫困村贫困户的帮扶方式。

资产扶贫资金的性质

资产扶贫资金性质都是有专项用途的财政性资金,必须在各级财政、扶贫、纪检、监察、审计部门的监督下使用,不可挪作他用、据为己有和肆意挥霍。

资产扶贫扶持的规模

在投资金额上有所区别,比如,用于贫困户发展的投资规模要少些,用于扶持扶贫龙头企业则可以放大规模。

资产扶贫投入的途径

包括国家扶贫资金,以及部门资金和扶贫对象的自筹资金,如移民和以工代赈资金、财政支农支牧、水电路等专项投入,贫困户和村集体的自筹及入股资金等。

资产扶贫扶持的对象

一是贫困户,通过建立利益联结机制,把国家的扶贫资金和贫困户自己投入的资金形成固定的资产,入股(持有股份)给有一定规模的经营主体或经济实体(大户、小区、龙头企业、专业合作社等),每年从中获得固定的收益,实现增收脱贫。二是对能够带动一个村及几个村贫困户脱贫,且有一定实力和信誉度的经营主体或经济实体,包括龙头农(林、牧、渔)业企业、专业合作社、扶贫经济实体、经营大户等进行股份制投入。

资产扶贫资金形成资产的管理

国家扶贫资金投入到企业形成的资产,产权归贫困村集体所有,村委会负责行使管理权利,具体管理和运营由企业负责,要与企业订立管理合同,约定双方的责、权、利。国家扶贫资金投入到贫困户和扶持贫困户发展到专业合作经济组织、扶贫经济实体形成的资产,归贫困户所有,在入股(或入社)合作社、扶贫经济实体期间,由合作社、扶贫经济实体管理和运营。

资产扶贫资金的增值分配

国家扶贫资金用于增加贫困户的收入,由贫困户和村集体使用形成的企业固定资产,投资方和使用方要签订有偿使用协议和相关条款,并付给村集体一定的费用。在具体使用中,通过支持贫困户发展生产、按股(或份额)给贫困户分红,以及支持贫困户和村公共事业发展等途径实现增值。

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