什么是农垦基金?

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“农垦基金”这个词汇,可能有些朋友比较陌生,它是指1950年代至1960年代国家投资建成的国有农场使用的专项贷款。这些农场主要承担国家粮食、经济作物、油料等农产品的增产任务,是当时农业的主要产区。这些贷款的资金来源主要是中国人民银行(后改为中国人民银行)发放给农业部的“生产事业贷款”;还有少量由财政部发行债券所筹款项。

由于这些农场属于新办的社会主义集体经济,所以贷款的利率比当时工商业贷款利率要低很多,仅为4.2%,而同期工业贷款年利率是8.22%。但是,在1961年和1963年的两次调整中,贷款利率都上调到6%,高于同期国有单位固定资产贷款年利率(5.9%),但低于同期集体所有制企业的贷款利率(7.5%)。

除了实行优惠的利率外,这些贷款还给以贴息的方式给予支持;从1974年起,还允许这些农场从税后利润中按15%的比例提取发展基金。 虽然“农垦基金”这个词出现在上世纪六七十年代,但它与我们现在所说的房地产投资信托基金(REITs)有许多相通之处。

一是都有“基金”之名,但又都不是我们现在意义上的基金; 二都是有政府背景、具有公共产品属性的投融资工具; 三都是通过直接或间接的投资实现资本增值; 四都是在特定的政策环境中应运而生并发挥作用。

不过,“农垦基金”的用途主要限于农业生产和农业生产的基础设施,而现在的REITS产品则广泛涉及到住宅地产、商业地产、基础设施等领域; “农垦基金”的资金来源于银行信贷,而现在我国的REITS试点虽尚未正式开张,但其募集资金主要来自证券市场,其结构也和股市基本一致; 最重要的是,如今我们已经可以通过合法的手段和渠道来满足居民的投资需求——这是当年“农垦基金”们不可比拟的。

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农垦基金全称是国家农业(以上海为主)生产建设兵团国有农业、牧、林、渔场和个人自留土地,在农业上种植作物或饲养畜禽以及在牧场上饲养牲畜,场圃和渔场上养鱼而缴纳的土地补偿费、育林基金、育林费、林木补偿费、护林费、森林植被恢复费、果木补偿费、蚕种场育种费、鱼塘养殖补偿费、草地建设费、草原植被恢复费、草原管理费、水利工程水费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水资源费等款项中集中一定比例或一定数额,作为该地区农业开发建设基金,并按国家有关规定专项用于农垦系统范围内资源开发和农业、牧、林、渔业基本建设的资金。

农垦基金是地方财政专项资金,有地方财政部门管理和监督。在农林水事务支出中反映。

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